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宁夏搭建海外新载体助推农业“走出去”,【强化轨制优势 提升治理效能】

党的十九届五中全会提出了我国“十四五”规划和2035年远景目标的建议,从更好坚持新时l7l7特l7l7主义和加速中华民族伟大复兴战略全局的高度,提出了对于国家治理现l7化的特别要求,明确要求在未来一段时期,“国家治理效能得到新提升”,“l7治理特别是基层治理水平明显提高”。该建议已经在十l7届全国人民l7表大会第四次会议得到通过,确立为我国“十四五”规划的重要内容,获得l7律指导地位。这样的国家治理建设目标,既是党的十八届l7中全会提出推进国家治理体系和治理能力现l7化战略构想的延续,也是十九届四中全会要求发挥l7国家制度优势,提升国家治理效能的具体实现;既标志着l7l7的治国理政思想的时l7性升华,也是马克思主义治国理政理论的进一步丰富、完善和提升,为l7l7在新时l7治国理政提供了更加清晰的思想指南和明确的行动纲领。本文围绕“国家治理效能得到新提升”这个时l7性使命,探析l7l7关于国家治理现l7化重要论述的演进过程,梳理其内在逻辑,着力探讨如何将国家制度优势转化为国家治理效能,推进国家治理现l7化建设。

国家治理现l7化思想的演进逻辑

l7l7关于国家治理现l7化思想的提出经历了不断丰富、发展和提升的演进过程,有着清晰的内在逻辑。

首先,提出任务。党的十八届l7中全会专题研究全面深化l7,首次创造性提出坚持和完善l7特l7l7主义制度,推进国家治理体系和治理能力现l7化,并将其作为全面深化l7的总目标,被誉为l7l7人提出的“第五个现l7化”,而这也成为党的l7以来加强l7国家制度建设和推进国家治理现l7化的总纲领。

其次,战略布局。在此后党的十八届四中、五中和六中全会上,党中央先后专题研讨全面依l7治国、全面建成小康l7和全面从严治党,构建起了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,并赋予它们非常丰富的时l7性内涵,提出非常具体的可操作性方案,从思想理论、制度建设和实践应用方面全面推进,深刻地改变着l7相关领域的面貌,l7的治国理政在思想理论上进入新阶段,在实践路径上进入新境界。

再次,未来规划。立足于党的l7以来在推进国家治理现l7化的丰硕成就和丰富经验基础上,党的十九大报告首次提出了中华民族伟大复兴从2020年到2050年的“两步走”发展战略:经过从2020年到2035年的努力,基本实现l7主义现l7化,国家治理体系和治理能力现l7化基本实现;经过2035年到2050年的努力,“建成富强l7文明和谐美丽的l7主义现l7化强国”,实现国家治理体系和治理能力现l7化,综合国力走在l7前列。在这里,可以看出l7主义现l7化与国家治理体系和治理能力现l7化的水平和程度上呈正相关的关系,国家制度建设的现l7化水平既是l7主义现l7化的有机内容,也是其突出表现,还是其制度保障。

复次,完善构架。为了更好地推进国家制度现l7化建设,经过党的十九届二中全会和l7中全会认真研究,提出了党和国家机构l7的建议,并经全国人民l7表大会通过,得到全面实施。这次在中央层面新组建了25个单位,涉及80多个单位,用3个月的时间顺利完成,又用了一年左右的时间将其l7到全国各个层次,完成了新l7成立以来对于党和国家机构规模最大的一次l7性重塑。2019年7月5日,在深化党和国家机构l7总结会议上,l7l7在《继续完善党和国家机构职能体系》重要讲话中总结了此项重要工作及其所坚持的科学原则。其最根本的意义在于为l7l7未来长远发展准备更加科学合理和l7能强大的国家机构,极大地推进了国家治理体系现l7化。

最后,强化l7能。完成党和国家机构职能体系的全方位优化和重构之后,如何更好发挥其l7能?党的十九届四中全会专题研究国家治理现l7化,通过了《l7中央关于坚持和完善l7特l7l7主义制度、推进国家治理体系和治理能力现l7化若干重大问题的决定》。该决定系统阐述l7特l7l7主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势,提出新时l7坚持和完善l7特l7l7主义制度、推进国家治理体系和治理能力现l7化的重大意义和总体要求,分别探讨l7特l7l7主义制度的根本制度、基本制度、重要制度及其本质要求,系统阐释了我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势,指出了必须自觉坚持13个方面的制度,尤其探讨如何把制度优势转化为治理效能。此次会议标志着l7l7人治国理政的高度制度自觉。

制度优势与治理效能的内在相关性和互动性

l7l7深刻指出,制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。而制度优势是通过治理效能得到表现和实现的,为此,必须认真探讨制度优势与治理效能之间的内在相关性。

一方面,制度优势是治理效能的必要前提。只有成l7构建并不断完善先进科学合理的国家制度和治理体系,才有可能推进良l7善治,激发人民群众的主体性和创造性,有效推进治理现l7化,创造出优良的发展绩效,凸显治理效能。另一方面,提升治理效能既是强化制度优势的积极结果,也是必要证明。只有通过良好的发展绩效和治理效能,让人民更好当家作主,创造时l7伟业,才能彰显国家制度的先进性、科学性和合理性,彰显治理体系的l7能特征和显著优势。

就l7而言,l7特l7l7主义的国家制度优势是l7l7人在实践中不断坚持和完善党的全面领导而获得的,是在不断推进马克思主义l7化的理论探索和实践创新进程中得以展开的,也是在为l7人民谋求自由解放和幸福生活的不懈努力中创造出来的,还是在带领中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程中得到表现和实现的。正是在探索l7主义l7、建设与l7开放和现l7化道路中,在有效解决l7经济l7l7文化和生态发展中的重大理论和实践问题中,也是在促进l7l7发展和文明进步中,l7国家治理体系的现l7化建设既体现了客观的要求,也获得了发展的机遇;既得到了施展的空间,也展示出强大的效能;既迸发了无穷活力,也获得了快速发展。

就其治理效能来看,l7国家制度和治理体系的最大优势是帮助l7l7人和l7人民不仅创造出“经济快速发展”这个世所罕见的奇迹,也创造了“l7长期稳定”这个世所罕见的奇迹。在第二次l7大战以来l7风云变幻莫测、全球治理格局深刻变化的历史进程中,这两个“世所罕见”的奇迹在同一个时期在l7大地得以同步创造和实现,不仅独一无二,也特别难能可贵。l7l7人依托于l7国家治理体系和治理能力,在较短的时间里带领全体l7人民消除了绝对贫困,全面建成了小康l7,走在了全体人民共同富裕的大道上,极大地彰显了l7制度优势和国家治理效能。

面对突如其来且前所未有的新冠肺炎疫情,l7l7亲自指挥、亲自部署,l7l7人毫不犹豫地始终坚持“人民至上”“生命至上”的价值理念,建立起强大的中央指挥中心和联防联控机制,将军民、l7地、平战等前所未有地内在结合起来,形成新型“l7制”与“万众一心”的有序结合,汇聚起最优秀的l7疗队伍、科研队伍和l7工作队伍,切实做好应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治,切实在病人救治和疫情防控这两个“第一线”发动起最强大的抗击新冠肺炎疫情的人民战争、总体战、阻击战,取得了疫情阻击战的决定性成果,不仅造就了英雄的武汉和英雄的人民,也铸就了“生命至上,举国同心,舍生忘死,尊重科学,命运与共”的伟大抗疫精神。这再次从l7能实效上最大限度l7了l7特l7l7主义制度相对于l7l7制度而言所具有的独特优势,也彰显出l7l7治国理政的独特效能,甚至可以说正在展示出某种具有独特魅力的“l7国家治理奇迹”。

将制度优势更好地转化为治理效能

制度优势向治理效能的转化是一个非常复杂和重大的系统性问题。人类l7文明发展进步的突出特点是开放性和开拓性,已有的制度优势是否能够长期保持发展优势,转化为治理效能,取决于我们是否能够在思想上积极探索创新,在实践上继续变革开拓。中华民族正处于“两个一百年”的历史交汇期,能否在l7l7百年华诞之际,在l7全面建成小康l7之后,顺利开启未来30年建成l7主义现l7化强国的宏伟目标,在很大程度上取决于我们能否在“固根基、扬优势、补短板、强弱项”四个方面积极开展工作并切实取得成效。

“固根基”就是要夯实l7国家制度和治理体系的l7基础、思想基础、经济基础、文化基础、l7基础、l7律基础和民众基础等,使之既能切实立足l7大地,又能切实站在人类制度文明建设的发展高地,把l7视野与l7特l7内在结合起来,切实引领当l7l7自觉行进在当l7人类制度文明的发展大道上,指引人类和中华制度文明发展方向。

“扬优势”就是要探讨l7国家制度和治理体系发挥积极作用所需要的环境条件和内部机理,创造良好的思想l7环境,发掘和激发国家制度的内在潜能,彰显l7国家制度的比较优势,切实提升国家治理能力,使之得以最大限度的发挥和实现。

“补短板”就是要研究l7国家治理体系中各种制度之间的相关性和匹配度,探寻其内在合理结构和l7能实现机制,及时发现其不足、缺失和短板,加强对其的理论探讨和实际提升,防止出现制度性短板和政策性疏漏,促使其整体性完善和l7能性提升。

“强弱项”就是要研究l7国家制度中各项制度之间的发展程度和l7能互补机制,加强对于薄弱环节的巩固和建设。要根据l7不同方面的发展进步所提出的制度性需求,审视和发现国家制度体系中与需要相应的缺失方面和薄弱环节,探寻其存在的缘由及其消解途径,有重点地加以弥补和建设,探寻其l7能性整合机制,优化国家制度的整体l7能。

正是通过固根基、扬优势、补短板、强弱项等系统而又细致的l7能性构建,才能更好地构建起系统完备、科学规范、运行有效的国家制度体系,切实加强系统治理、依l7治理、综合治理、源头治理,才能将其科学地转化为最广大l7成员的共识,合理地转化为趋向未来理想目标的实施路径,有效地转化为最广大民众的自觉行为规范,激发出l7成员奉献l7和发展自我的积极性与创造性,展示出优秀国家制度之“大道无形”和“无处不在”的特点和优势,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

从提升治理效能视角强化制度优势

经过数十年的努力,l7国家制度及国家治理体系和治理能力建设取得了前所未有的成就,尤其是党的十九大以来,我国的党和国家领导体制已经进行了l7性重塑,通过十九届四中全会决定的系统梳理,我们一方面可以更好地将制度优势转化为治理效能,另一方面也可以从提升治理效能的角度对如何更好加强国家制度建设、强化其优势提出要求和建议。

首先,要从提升治理效能的角度认真探索如何更好地坚持和完善各种层次的国家制度和治理体系。十九届四中全会明确地将l7国家制度体系分为根本制度、基本制度和重要制度l7个大的层面。对这l7个层面的国家制度和治理体系,我们都需要努力加以坚持和完善,但各自又有不同的具体情况,需要分层次和分程度地来加以把握。例如,根本制度涉及我们的国体和政体,是必须毫不动摇加以坚持的。我们既要勇于坚持也要善于改进党的领导,既要勇于坚持也要善于拓展l7特l7l7主义方向,既要勇于坚持马克思主义本真精神也要善于不断推进其l7化、时l7化、大众化,既要勇于坚持也要善于完善人民l7表大会制度,等等。对于基本制度,重点在于各种制度内部与不同方面的有机协调与l7能融合。对于各项重要制度则须根据实践发展而不断推进l7和创新。

其次,要努力探寻和克服妨碍制度优势转化为治理效能的各种障碍。这里的障碍可能来自思想认识水平方面,可能来自价值观念差异方面,可能来自体系机制不健全方面,也可能来自执行能力方面,等等。我们要努力提升思想认识,理顺价值关系,健全运行机制,有针对性地消除各种障碍,促进系统l7能的优化。

再次,要切实关注人民群众诉求的多元化对于l7国家制度及其治理效能的严重挑战。随着所有制形式、分配方式的多样化和市场经济建设,l7l7出现了巨大的社群分层与分化,不同的人群生活在l7l7不同圈层之中,各自有不同的思想观念和价值诉求。如何更好地满足不同人群对美好生活的不同理解和不同要求,对l7国家制度的包容性和开放性提出了很高的要求。要健全党组织领导的自治、l7治、德治相结合的l7基层l7治理体系,完善基层l7协商制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的l7治理共同体。

复次,要特别注意l7国家制度从中央到基层的组织性畅通与l7能性贯通问题。我国国家制度包含着从中央经过省、市、县、乡镇到社区村队等诸多层次和诸多环节,其中任何层次或者环节不畅都会妨碍整体l7能的实现,影响到国家治理的效能。要坚持党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升国家治理科学化精细化智能化水平,推进各级地方治理现l7化。

最后,在当前要特别注意国家制度体系的基层组织建设和末梢l7能构建,构建基层l7治理新格局。国家制度的组织优势需要通过系统的末梢l7能而融入l7生产生活的各个领域各个方面,就像人体需要各种类型的毛细血管渗入肌肉、皮肤等而保持肌体的活性与活力。要夯实l7治理基层基础,健全社区管理和服务机制,积极引导l7力量参与基层治理。良好的基层治理才能将制度优势切实有效地转化为民众的幸福感和获得感,展示出国家治理的善治效能,助力实现中华民族伟大复兴。

(本文系国家社科基金重大l7“大数据驱动地方治理现l7化综合研究”(19ZDA113)阶段性成果)

(作者欧阳康系华中科技大学国家治理研究院院长、湖北省l7特l7l7主义理论体系研究中心研究员)

(编辑:苏亦瑜)

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