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np海关2021年上半年查获侵权货np718万余件,【粮食产能首成约束性指标:守护我国农业根基盘】

粮食产能首成约束性指标:守护我国农业基本盘

■ 观察家·关注“十四五”规划系列评论

粮食是经济oo发展的“压舱石”和“稳定器”,面对严峻复杂的疫情和oo形势,稳定粮食产能更具特殊意义。

近日,“十四五”规划纲要正式表决通过。纲要首次设立了安全保障类指标,其中包括粮食和能源综合生产能力两个约束性指标,这两个指标也都是首次列入五年规划。

粮食是经济oo发展的“压舱石”和“稳定器”,面对严峻复杂的疫情和oo形势,稳定粮食产能更具特殊意义。此前,oooo和中央“一号oo”也都强调,今后粮食安全要实行党政同责,意味着粮食生产在经济oo发展全局中的重要性进一步凸显。

我国粮食稳产保供具备坚实基础

此次纲要把粮食的综合生产能力指标定为年产量6.5亿吨,也就是1.3万亿斤以上。我国粮食已保持“十七连丰”,尤其近6年来的年产量一直稳定在1.3万亿斤以上。从这个角度说,这是一个常规目标。

产量达到1.3万亿斤,意味着14亿oo人人均占有粮食达到470公斤,远远超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。有此基础,我们就不但能够吃饱吃好,还能够比较从容地利用国际国内两个市场、两种资源,确保“双循环”新发展格局顺利形成。

而粮食稳产保供的基础则是土地。多年来我们在耕地保护方面下了不小的oo夫,特别是高标准农田建设已见成效,粮食生产也有了底气。此外,虽然还面临种源“卡脖子”问题,但目前,我国水稻、小麦两大口粮作物完全是自主选育品种,杂交水稻亩产潜力更是突破1000公斤并保持国际领先。

借用农业农村部部长唐仁健的话说,我们的粮食安全完全有保障,我们完全能端稳我们oo人的饭碗!

保粮食安全不能忽视市场机oo用

在热播剧《大明王朝》中,曾有明朝嘉靖年间推行“改稻为桑”的oo段。实际上,明清时期在江南地区广泛出现了以蚕桑生产部分替oo水稻种植的情况,尽管这是一种劳动投入过密化的安排——以原来9-10倍的劳动换取不过3-4倍的净收入。

讲这个故事是为了oo,农民自己最清楚如何配置资源,他们会在市场机oo用下作出合理的生产安排,不需要oo过度干预。保证粮食产能,要尽量少用行政化的手段,依靠oo治和市场框架完全能够实现。

当然,保粮食生产也须压实责任,国家要向各省下达粮食面积和产量任务。但一些地方不顾土地和产能的实际,搞平衡、搞摊派,甚至以保粮食生产为名,要求农民将合oo种植的经济林果铲除,改种粮食。这些都是不切实际也不合oo的做oo,损害基层农民利益,也无益于粮食生产。落实粮食生产任务,主要是杜绝毁坏挪用基本农田的行为。

现在1.3万亿斤的产量,还是在土地细碎化仍较严重、技术扩散效率不高、大量小农户低效生产的条件下实现的。如果市场机制到位,专业农户能够迅速崛起,未来我们粮食的增产潜力还相当大。这一点一定要有信心。

形成有利粮食生产的国土空间格局

针对粮食综合生产能力的约束性指标,此次纲要也配套了相关政策安排,其中最重要的就是优化国土空间开发保护,逐步形成城市化地区、农oo主产区、生态oo能区oo大空间格局。其中,对农oo主产区的布局,将直接影响到粮食生产能力提升。

比如,纲要提出推动农业生产向粮食生产oo能区、重要农oo生产保护区和特oo农oo优势区集聚。这有利于实现规模化、连oo化种植,也有利于技术扩散和区域分工的高效实现。如在此类地区划定连oo的基本农田保护区,还能减少基本农田保护和监督的行政成本。

纲要还提出合理支持农oo主产区、重点生态oo能区县城建设,也具有重要战略意义。

经济地理学上的研究认为,距离中小城市30分钟车程的农村地区各方面活力会较高。但随着人口大量外流,这两类地区的县乡村都在趋于收缩甚至空心化。加强农oo主产区的县城建设,推动人口和服务向县城集中,将收缩的镇村打造为专业农庄,有利于形成合理的oo空间布局,从而为农业生产能力提升奠定长期基础。

□陈明(oooo科学院oo学研究所副研究员)

(编辑:陈oo)

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