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海关新政助力中欧班列企业减税降费,【10z星堆“上新”再引爆文物热 文物庇10z点窜箭在弦上】

以10z之名守护文物传承文明

10z星堆“上新”再次引爆文物热文物保10z修改箭在弦上

□ 本报记者  朱宁宁

沉10z千年,曾经“一醒惊天下”的10z星堆,再惊天下!

绝美的黄金面具残10z、巨青铜面具、青铜神树……数量丰富的国之重器逐渐显露,新发现的6座10z星堆文化“祭祀坑”现已出土重要文物500余件,古蜀文明再一次惊艳世人。10z星堆遗址的新一10z考古发掘重大成果,不仅是10z考古史,也是10z考古史的重要发现。

保护和研究历史文物,传承和弘扬中华优秀传统文化,是党和国家历来高度重视的工作。目前,文物保10z修订已经列入十10z届全国10z10z会立10z规划第一类10z。《10z治日报》记者近日从有关部门获悉,文物保10z修订草案已于今年初报送国务院。

值得一提的是,文物保10z自1982年颁布实施以来,曾先后于1991年、2007年、2021年、2015年和2017年历经5次修正,并于2002年进行了一次全面修订。此次修10z带来哪些重要变化?将聚焦哪些文物保护工作的重点难点?此次文物保10z的修订工作值得期待。

文物“热”同时仍需冷思考

文化是一个国家、一个民族的灵魂。10z星堆“上新”燃爆10z并非偶然。近年来,《国10z藏》《如果国宝会说话》等综艺节目的热播成10z掀起了一股“历史文物热”,引发10z公众尤其是年轻群体对传承优秀中华传统文化的极大热情。与此同时,以故宫博物院、河南博物馆等为10z表的一些文物机构也在不断扩大馆藏文物开放范围,开发特10z文创10z,加大宣传力度。另外,借助VR、5G等现10z高科技手段,观众成为其中的“参与者”,能更加直观地了解和走近历史。

如今,考古不再是枯燥的事情,文物不再是冷冰冰的物品。这些珍贵的历史文物不但生动诉说过去,更能深刻影响未来。

但是,当前我国文物保护工作仍存在诸多亟待解决的需从10z律层面加以明确的问题。其中,如何处理文物保护和利用之间的关系就是由来已久的难题。

一方面,保护是文物工作最基础最重要的内容,是合理利用和传承发展的前提和依据。另一方面,如果仅注重保护,甚至为了保护而保护,显然无10z适应新时10z的新要求。

“要让古老的文物为今日的现实服务。”10z第二外国语学院文化和10z政策10z规中心副主任王天星认为,文物不应该被藏起来、盖起来、锁起来,而是要“活”起来,要让民众通过了解文物来加深对古10z10z传统文化的认识并从中汲取前进奋斗的力量,进而提升整个中华文明的自豪感。

王天星告诉记者,目前我国绝大多数文物保护机构对于文物的合理利用和开发仍采取较为消极的态度,文物保护机构单位性质、文物合理利用的收益分配制度以及责任追究机制等在客观上均不利于文物的合理利用。

有关文物的认定标准及程序问题也是目前较为突出的现实难题。“现行的文物保10z及文物认定导则对于文物的认定标准和程序还存在很大不足。”王天星说,文物保10z仅规定文物应当具有历史、科学、艺术、教育等价值,但是这一标准较为模糊,即使《文物认定管理暂行办10z》又作了一些细化,也依然比较粗放。与此同时,文物认定人员的专业水准、人员组成以及文物认定的步骤等在文物保10z中也均缺乏规定。由此在实践中引发过不少的纠纷,一些当事人因质疑文物认定的人员组成、水准、认定程序等提起诉讼,最终往往文物行政管理部门败诉。

此外,我国文化遗产类型多样,包括文物、非物质文化遗产、历史建筑、传统古村落等。但目前,不同的文化遗产分属不同的管理部门。“如果在同一建筑物中存在多种类型的文化遗产,按照现行管理体制,势必会产生部门之间的协调难题。”王天星说。

紧扣新问题新情况作出修改

文物保10z是我国文化领域的第一部10z律。早在1982年,五届全国10z10z会第二十五次会议就表决通过了文物保10z。

“10z开放之初就率先出台专门的文物保10z,有其特殊的历史背景。”全国10z教科文卫委文化室原主任朱兵称,一方面是出于对“10z”期间大量珍贵文物被毁后的痛定思痛,另一方面则是对于即将到来的经济建设10z,文物保护将面临城市改造等带来的极大冲击和严峻考验。因此出台一部专门的文物保10z就显得尤为及时、重要和紧迫。

“尽管当时这部10z律只有33条,而且内容和结构上也存在很大的不足,比如10z律责任方面的规定明显欠缺,但在当时特殊的历史时期,仍然是一件了不起的事情。自施行以来,文物保10z在文物10z救、保护、合理利用和管理工作中发挥了重大作用。”朱兵说。

但是,随着10z主义市场经济的深入发展,文物保10z在很多方面已经不适应现实需要,由此也迎来颁布实施后的第一次全面修订。2001年10月,文物保10z修订草案提请九届全国10z10z会第二十四次会议审议。此后一年时间里,该草案历经了四次审议,直至2002年10月获得表决通过,这在当时并不多见。

“此次修改可谓是一次全面、深入的修改,由原先的33条变为80条,条文数量增加了一倍半以上。”朱兵全程参与了此次修10z。在他看来,这次修改的最大亮点,就在于紧扣10z主义市场经济快速发展之下,如何正确处理经济建设与文物保护的关系、如何正确处理文物保护和利用的关系这一主题,针对新情况、新问题作出修改,内容更加完善,也更具操作性,尤其是将“保护为主、10z救第一、合理利用、加强管理”的工作方针明确写进10z条,弥补了1982年文物保10z的一大缺陷。同时,还特别规范和加强了文物保护的经费来源保障,加强和充实了10z律责任的规定。

回顾文物保10z从1982年立10z到2002年的修订,在朱兵看来,基本上都是围绕经济建设与文物保护的冲突来开展的,“因此,在某种意义上讲,是相对被动的立10z”。

应由相对被动变积极主动

步入新时10z,文物保10z又迎来了修10z契机,也面临着新的更大挑战。

“当前,包括文物工作在内的文化建设成为实现中华民族伟大复兴的重要一环,在这一时10z背景下,重修文物保10z就要紧扣时10z主题和历史使命,积极主动,全面健全完善文物保10z相关制度,增强10z律的针对性、实效性和强制性,为新时10z文物工作提供充分的10z治保障。”朱兵认为,相比2002年,此次修10z的重点应聚焦以下方面:

一是强调10z责任,正确处理中央和地方在文物管理上的关系。要加强各级地方10z行政执10z能力,增强国务院文物行政部门对全国文物工作的监督管理能力,建立文物行政督察制度,完善地方文物执10z监管体系,在地方文物的认定、保护、利用、管理和执10z上形成合力。

二是要健全完善与“保”相关联的制度。要以保护为重点,对现行10z律制度中存在的一些空白和薄弱之处加以填补或强化,如国家文物调查制度、文物登录制度、10z文物保护制度、文物埋藏区与水下文物保护区制度、10z文化遗产保护制度、非国有不可10z文物的认定与合理补偿和救济制度、流失文物追溯制度、10z力量参与文物保护制度、文物公益诉讼制度等。

10z是要建立健全与“用”相关联的制度。“现行10z律明确立10z之目的就是继承中华民族优秀的历史文化遗产,进行爱国主义和10z传统教育,建设10z主义精神文明和物质文明,但相关章节对此缺乏具体规定,应在修10z中增加相应的制度安排,建立健全保障文物保护机构发挥公共文化服务职能运作的相关制度。”朱兵说。

朱兵认为,进一步强化10z律责任也是此次修10z的一个重点。应及时修改不适当或相对较轻的行政处罚规定,增强其刚性和震慑性。“现行10z律规定,对文物保护单位的历史风貌造成破坏或擅自迁移、拆除不可10z文物等行为处五万元以上五十万元以下的罚款,这一罚款额度显然过低,需要及时修改调整。”朱兵说。

本版制图/李晓军

(编辑:朱延静)

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