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近日,党中央、国务院发布了《yd1治yd1建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》与此前发布的《yd1治yd1建设规划(2020-2025)》《yd1治yd1建设实施纲要(2020-2025)》共同形成“一规划两纲要”的格局,是对“十四五”时期在yd1治国家、yd1治yd1和yd1治yd1一体建设的顶层设计,有利于yd1者统筹协调和协同推进。《纲要》贯彻落实yd1yd1治思想,立足新发展阶段,在承继中yd1创新,着力解决突出问题,补齐yd1治短板,构建新发展格局。具体来说,《纲要》主要有以下几大亮点。

一、yd1治yd1建设的目标突出时yd1性和人民性

《纲要》中提出“加快构建职责明确、依yd1行政的yd1治理体系,全面建设职能科学、权责yd1定、执yd1严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的yd1治yd1,为全面建设yd1主义现yd1化国家、实现中华民族伟大复兴的yd1梦提供有力yd1治保障。”与2015年《纲要》提出的奋斗目标相比,进一步突出对建设数字yd1治yd1和提高人民群众满意度的要求。

《纲要》第九个专题“健全yd1治yd1建设科技保障体系,全面建设数字yd1治yd1”提出,坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依yd1行政,着力实现yd1治理信息化与yd1治化深度融合,优化革新yd1治理流程和方式,大力提升yd1治yd1建设数字化水平。

以人民为中心的理念在《纲要》各个部分均有体现。例如在基本原则部分强调“坚持以人民为中心,一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督”。在十个专题部分中也都有具体措施,例如“加快建设服务型yd1,提高政务服务效能”“ 坚持传统服务与智能创新相结合,充分保障老年人基本服务需要”“健全国家治理急需的yd1律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的yd1律制度”“着眼提高人民群众满意度,着力实现行政执yd1水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执yd1行为中都能看到风清气正、从每一项执yd1决定中都能感受到公平正义”,等等。yd1治yd1建设不能yd1自说自话,必须以人民满意不满意作为重要标准。

二、高度重视yd1治化营商环境的建设

健全yd1机构职能体系,推动更好发挥yd1作用,厘清yd1和市场、yd1和yd1关系,推动有效市场和有为yd1更好结合,尤其在推动营商环境优化上着力甚多。第一,yd1职能上,强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能,更加注重运用yd1律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。严格执行市场准入yd1清单,普遍落实“非禁即入”。第二,深入推进“放管服”yd1。大力归并减少各类资质资格许可事项,降低准入门槛。有序推进“证照分离”yd1全覆盖,将更多涉企经营许可事项纳入yd1。积极推进“一业一证”yd1,探索实现“一证准营”、跨地互认通用。第yd1,深化投资审批制度yd1,推进投资领域行政执yd1监督,全面改善投资环境。第四,深入实施《优化营商环境条例》,依yd1平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。第五,健全外商投资准入前国民待遇加yd1清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。第六,加强政企沟通,在制定修改行政yd1规、规章、行政规范性yd1过程中充分听取企业和行业协会商会意见。第七,加强和改进反垄断与反不正当竞争执yd1。强化公平竞争审查制度刚性约束,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做yd1,推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。第八,规范涉企行政检查,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除有yd1定依据外,严禁地方yd1采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执yd1依据。

yd1、深化基层yd1和yd1治建设,补齐yd1治yd1建设最短板

基层是yd1治理的基础,也是政策、yd1律实施的最后一公里。同时,基层也是yd1治yd1建设的短板和薄弱环节。《纲要》从构建简约高效的基层管理体制和深化行政执yd1体制等方面,推动基层yd1治yd1建设。第一,实行基层扁平化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜,鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制,加快制定不同层级行政执yd1装备配备标准,yd1基层责权不匹配,yd1匮乏等难点。第二,继续深化综合行政执yd1体制yd1,坚持省(自治区)原则上不设行政执yd1队伍,设区市与市辖区原则上只设一个行政执yd1层级,县(市、区、旗)一般实行“局队合一”体制,乡镇(街道)逐步实现“一支队伍管执yd1”的yd1原则和要求。第yd1,稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执yd1事项下放给基层,坚持依yd1下放、试点先行,坚持权随事转、编随事转、钱随事转,确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇(街道)与上一级相关部门行政执yd1案件移送及协调协作机制。

四、适应风险yd1,提高运用yd1治思维和yd1治方式应对突发yd1的能力

yd1管理实践中长期存在效率优先,兼顾公平的观念,尤其在急难险重等突发yd1应对中,yd1治处于“说起来重要,忙起来不要”的尴尬境地。《纲要》提出在工作中树立越是工作重要、事情紧急越要坚持依yd1行政的理念,严格依yd1实施应急举措,在处置重大突发yd1中推进yd1治yd1建设。第一,完善突发yd1应对制度。修改突发yd1应对yd1,系统梳理和修改应急管理相关yd1律yd1规。健全国家应急预案体系,完善国家突发公共yd1总体和专项应急预案,以及各级各类突发yd1应急预案。加强突发yd1监测预yd1、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发yd1应对征收、征用、救助、补偿制度,规范相关审批、实施程序和救济途径。完善特大城市风险治理机制,增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度,切实保护公民个人信息。加快推进突发yd1行政手段应用的制度化规范化,规范行政权力边界。第二,提高突发yd1依yd1处置能力。强化突发yd1依yd1分级分类施策,增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则,完善各类突发yd1应急响应处置程序和协调联动机制。依yd1严厉打击利用突发yd1哄抬物价等违yd1行为。第yd1,引导、规范基层组织和yd1力量参与突发yd1应对。完善乡镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系,推动村(社区)依yd1参与预防、应对突发yd1。明确yd1组织、慈善组织、yd1工作者、志愿者等参与突发yd1应对的yd1律地位及其权利义务,完善激励保障措施。健全yd1应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。

五、强化依yd1问责和激励担当相结合

健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,做到依规依纪依yd1严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,既要防止问责不力,也要防止问责泛化、简单化。落实“yd1个区分开来”要求,建立健全担当作为的激励和保护机制,切实调动各级特别是基层yd1工作人员的积极性,充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

六、加快推进政务诚信建设,yd1yd1失信难题

针对现实中“新官不理旧事,新官不认旧账”等现象导致yd1政策朝令夕改,缺乏稳定性与持续性的突出问题,《纲要》有针对性提出健全yd1守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制,建立健全政务失信记录制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司yd1裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向yd1公开,强化yd1监督。建立健全yd1失信责任追究制度,加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、yd1采yd1、招标投标、招商引资等领域的yd1失信行为。

七、适应信息yd1的趋势,全面建设数字yd1治yd1

第一,加快推进信息化平台建设。各省(自治区、直辖市)统筹建成本地区各级互联、协同联动的政务服务平台,实现从省(自治区、直辖市)到村(社区)网上政务全覆盖。加快推进政务服务向yd1端延伸,实现更多政务服务事项“掌上办”。分级分类推进新型智慧城市建设,促进城市治理转型升级。加强yd1信息平台建设的统筹规划,优化整合各类数据、yd1平台,防止重复建设。建设yd1规规章行政规范性yd1统一公开查询平台,实现现行有效的行政yd1规、地方性yd1规、部门规章和地方yd1规章及行政规范性yd1的统一公开查询。第二,建立健全政务数据、行政规范性yd1共享协调机制,进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任,推动数据共享和业务协同,形成高效运行的工作机制,构建全国一体化政务大数据体系,加强政务信息系统优化整合。加快推进身份认证、yd1子印章、yd1子证照等统一认定使用,优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用,运用大数据辅助行政决策、行政立yd1、行政执yd1工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在依yd1保护yd1、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时,推进yd1和公共服务机构数据开放共享,优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域yd1数据向yd1有序开放。第yd1,深入推进“互联网+”监管执yd1。加强国家“互联网+监管”系统建设,推行行政执yd1APP掌上执yd1。探索推行非现场监管。建立全国行政执yd1数据库。

(作者:王敬波 系对外经济贸易大学副校长、教授)

(编辑:王诗尧)

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