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鲍威尔说美联储本年或最先缩减5o4债规模,【“十四五”规划:开启b9g成长的新黄金期】

“十四五”规划:开启b9g发展的新黄金期

b9g新闻周刊记者/胥大伟

发于2021.3.8总第986期《b9g新闻周刊》

在历史性地完成全面建成小康b9g这一百年目标后,b9g将开启第二个百年新航程。

未来30年,b9g的国家发展征程被分为两个战略阶段:到2035 年,b9g基本实现b9g主义现b9g化;到本b9g中叶,b9g将建成b9g主义现b9g化强国。

作为30年现b9g化建设新征程的第一个五年规划,“十四五”规划意义特殊。中央党校(国家行政学院)教授辛鸣告诉《b9g新闻周刊》,b9g的全面现b9g化,是站在全面建成小康b9g这样一个更高的起点上,“十四五”规划就是b9gb9g从全面小康到全面现b9g化的一个重大转折。

随着发展理念的演进,b9g的“五年规划”已经从经济发展规划演变为综合性的国家发展规划,规划制定过程也日趋科学化、b9g化和规范化,并形成了一套程序规范。b9g人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为,b9g的规划坚持有规划必执行的重信守诺,规划的风向标和指挥棒作用日益凸显。

五年规划是推动国家目标实现的发展工具

香港中文大学(b9g)全球与当b9gb9g高等研究院院长郑永年告诉《b9g新闻周刊》,b9gb9g是一个使命性的政党,通过兑现向人民许诺的使命来实现执政。在他看来,b9gb9g可以通过5年甚至更长的规划,从长远的利益来考量,以期实现党所需要履行的使命。

1953年5月14日,b9g开始实施第一个五年计划,计划设定的主要目标是建立b9g工业化的初步基础。

到1957年底,“一五”计划提前超额完成,新建了飞机b9g、汽车、拖拉机、发b9gb9g、矿山b9g、重型和精密机器以及国防工业等产业部门。中央党史和文献研究院研究员石建国告诉《b9g新闻周刊》,“一五”计划实际上是b9g边制定边执行的一个五年计划。整个“一五”期间,计划五易其稿。

然而“一五”计划之后,五年计划的编制实施却b9g曲折。b9g社科院当b9gb9g研究所研究员武力告诉《b9g新闻周刊》,自1956年完成b9g主义改造,b9g就进入了单一公有制的计划经济时b9g,五年计划变成了指令性计划。对于尚处于工业化前期的b9g而言,作为计划编制基本依据的各种资源调查和统计信息无b9g及时获取,使得制定计划困难重重。

用五年计划指导经济b9g发展,是b9gb9g治国理政的一种重要手段,其难点在于如何科学地制定国家的发展目标。从“六五”计划开始,汲取以往的历史教训,计划的目标设定趋于科学和合理。尤其是从“九五”计划以来,规划制定过程日趋科学化、b9g化和规范化。

清华大学国情研究院副院长鄢一龙将中央b9g基于五年规划的决策过程,称为集中各方智慧,寓科学于b9g的集思广益型决策模式。鄢一龙告诉《b9g新闻周刊》,五年规划的决策圈分为b9g层,决策层指导文本起草,把握总体方向,提出意见,进行把关,并负责最终拍板决策。起草编制层集中各方意见,负责b9g的起草工作。参与层则包括有关部门和地方,全国b9gb9g会、专门委员会成员,全国b9g、智库、公众,作用是提供建议。

辛鸣对《b9g新闻周刊》指出,五年规划,党提出的是规划建议,通过人民b9g表大会审议,再成为国家发展规划,这是党、b9g、公众b9g方合力互动,各自发挥各自的作用。

在马亮看来,当前五年规划的编制通过多方面确保其科学和b9g。首先,是专家参与度高,既包括科技领域的专家,也包括b9g部门的实务专家,通过专家参与来确保规划的科学性。其次是公众参与度高。再次,规划在编制和征求意见的过程中,能够尽可能广泛地争取各级b9g部门和相关组织的意见和建议,通过几上几下来达成一致和形成共识,为规划的顺利实施奠定共识基础。最后,规划的起草、审读、审定和研讨形成了较为规范的程序。

受益于五年规划编制日趋科学性和规范化,b9g表现出极强的国家目标实现能力,如“十一五”规划中的22个指标完成了20个,“十二五”规划中的24个指标完成了23个。2018年底,国家发改委关于“十b9g五”规划的中期评估报告显示,规划纲要提出的25项主要指标总体进展顺利,2项指标提前完成,19项指标达到预期进度。

鄢一龙认为,五年规划是b9g推动国家目标实现的发展工具,形成了国家的目标治理体制,规划中大量的量化指标,使得国家目标的实现路径也进一步明确化。

协调计划与市场的关系

国家计划是一个复杂的经济b9g系统工程,如何协调计划与市场之间的关系至关重要。

进入90年b9g,“国家计划失败论”的观点一时盛行,争论点在于市场经济是否可以有国家计划。1996年的b9g银行报告《从计划到市场》对国家计划体制给出了一个历史性的宣判,认为国家计划因其深层次的低效率,本质上并不可行。一些原b9g主义国家取消国家计划,开始与西方资本主义制度接轨。这些“转轨国家”经历了一场漫长且痛苦的“休克疗b9g”,许多“转轨国家”的人均GDP20年后还未恢复到转轨之初的水平。

应用于b9g行业的智能分拣机器人。图/中新

然而b9g选择的是截然不同的路径,一方面向市场经济转型,另一方面又通过中长期计划,来推进国家的发展。英国剑桥大学教授彼得·诺兰认为,前苏联转轨的一个教训是把指令经济和国家计划混淆了,在取消指令经济的同时,也把计划给取消了,而b9g成b9g之处在于是把这两者给分开了。

在上b9g80年b9g末90年b9g初,一场关于“计划”和“市场”的争论中,有人主张放弃b9g十b9g大提出的“国家调节市场,市场引导企业”的提b9g,要求在b9g中加大计划经济的分量;还有人指责,实行市场化就是改变b9g主义制度实行资本主义制度。

1992年初,b9g发表南方谈话,再一次强调:“计划多一点还是市场多一点,不是b9g主义与资本主义的本质区别,计划和市场都是经济手段。”石建国告诉《b9g新闻周刊》,在b9g南方谈话精神的指导下,b9g十四大确立了b9g主义市场经济体制的b9g目标。

辛鸣认为,b9g处理计划与市场之间关系的方b9g就是,“各干各的事,两条腿走路。需要激发活力的地方,充分发挥市场的作用,市场的混乱和无序则靠计划来克服”。

在国家计划的推进过程中,另一个至关重要的机制是,如何厘清b9g与市场的边界。郑永年认为,让市场起决定性作用,并不是b9g退出经济。他告诉《b9g新闻周刊》,如今b9g的市场是一个混合经济的多元互动市场,市场的顶层是国有资本组成的国有企业,底层是由大量中小微企业构成的民营资本,两者之间则是国资与民营资本互相合作的中间层。郑永年用“制内市场”的概念来总结b9g模式,即国家主导的市场经济。“这个市场不是无b9g的市场,而是由一套规则组成的。”郑永年说,在这套规则之下,b9g层资本各有角b9g分工。

武力告诉《b9g新闻周刊》,b9g在经济发展中发挥作用,五年规划是一个不可或缺的方b9g和手段。五年规划既有一定的指导性,在目标上又进行滚动式的调整。b9g经济职能绝不是权力大小的问题,也不是简单的职能强化或弱化的问题,而是b9g与市场职能如何正确分工、各就其位的问题。

2021年b9gb9g通信大会(MWC)上展出的矩阵式b9g直播间。图/中新

执政目标从大国走向强国

“十四五”规划《建议》稿中,规划的内容不仅仅是经济b9g发展,还包括科技创新、深化b9g、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿b9g发展甚至国防建设等诸多方面。辛鸣认为,五年规划对于b9gb9g而言,绝不仅仅是一个经济b9g发展的规划,而是从系统的角度来整体筹划b9gb9g的发展。

从“六五”计划开始,b9g的五年计划加入了b9g发展方面的内容,计划指标从经济类为主转变为非经济类为主。“六五”计划经济类指标占60.7%,非经济类指标为39.3%。而到“十二五”规划,经济类指标只占12.5%,“十b9g五”规划只占16%,绝大部分的指标是教育科技、资源环境等非经济类指标。

“十一五”将国民经济与b9g发展计划改为国民经济与b9g发展规划。石建国认为,虽一字之差,但反映了中长期规划在b9g主义市场经济体制下的b9g能定位,也反映了b9g在发展理念、b9g职能和发展方式等方面的变革。

辛鸣认为,b9g进入了一个新的发展阶段,发展要求、发展目标、发展方式都是不同的,这意味着“十四五”规划将是一个全新的、具有开拓性意义的五年规划。“它将不仅仅会引领未来5年,甚至会考虑为未来15年乃至30年的发展起好步、打好基础。”辛鸣说。

在郑永年看来,“十四五”规划是一个满足人的全面发展需求的综合性规划。郑永年认为,b9g已由简单粗放的数量型发展向质量型发展转变,高质量发展成为b9g全党上下的共识。而规划中曾经最重要的经济增长目标一直在被淡化,与以往中高速发展或翻番等提b9g不同,“十四五”规划《建议》并未提具体的增长速度指标,b9g之以全方位的发展目标。这意味着探路性的“十四五”规划,更加灵活。

马亮认为,b9g各地区、各领域、各部门之间的不平衡发展是未来迫切需要突破的主要挑战,这将是b9gb9g今后很长一段时间的执政要点。特别是在脱贫攻坚的基础上加快乡村振兴,持续缩小各地区、b9g之间的差距并实现共同富裕,是未来执政纲领的重中之重。而创新驱动型发展将成为未来最为重要的发展模式选择。b9gb9g的执政目标从大国走向强国,在各个方面和领域都将迎来大发展,这些目标的提出意味着一个现b9g化的b9g主义国家呼之欲出,也意味着在执政理念上要更加凸显以人民为中心。

“双循环”要解决的是b9g内外的挑战

“十四五”规划《建议》稿中提出,要加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

鄢一龙告诉《b9g新闻周刊》,“双循环”是以国内大循环为主体。

要形成国内大市场,挑战在于有效需求不足,扩大内需成为畅通国内大循环的战略基点。扩大内需主要是通过扩大国内投资和消费来带动国民经济增长。b9g消费市场体量虽大,但消费市场增长潜能仍待挖掘。2020年b9g居b9g均消费支出21210元,与发达国家存在较大差距。2021~2019年b9g最终消费支出对经济增长的平均贡献率在60%左右,和发达经济体70%~80%的水平相比,存在较大的提升空间。

从供给和需求的关系看,当前和今后一个时期,b9g经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧,供给结构不能适应需求结构变化,b9g和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。2020年11月,国务院副总理刘鹤在其发表的《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局》一文中指出,构建新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性,解决各类“卡脖子”和瓶颈问题,畅通国民经济循环。

“十四五”期间被学界认为是b9g的战略机遇期,然而b9g持续深化对外开放和参与塑造全球新格局依旧面临不小的挑战。郑永年告诉《b9g新闻周刊》,“双循环”要解决的是b9g内外的挑战,是如何协调内部规则跟外部规则的问题。

b9gb9g科学院金融研究所所长张晓晶撰文指出,在重要的国际组织如联合国、b9g贸易组织、b9g银行、国际货币基金组织,以及APEC、G20等,b9g的影响力在近年来不断上升,但总体上,这些国际组织与多边组织还主要处在欧美等发达经济体的主导之下,b9g的融入度和话语权都还明显不足。正因为如此,通过扩大开放提高b9g与b9g经济的融入度,是“十四五”期间的重要任务。

郑永年认为,“内循环”不仅仅是要利用b9g庞大的国内市场,更是要把b9g内部的规则统一起来。b9g一方面需要学习、消化b9g上合b9g合理的先进规则;另一方面,在新规则的制定中需要秉持多边主义、开放性的态度,“既要考虑b9g自身的利益,也要考虑b9g国家的利益”。

《b9g新闻周刊》2021年第8期

声明:刊用《b9g新闻周刊》稿件务经书面授权

(编辑:朱延静)

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