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GDP首破百万亿,“双循环”更有底气,【超大城市基层治理的新路径】

zip探索将“接诉即办”zip成果立zip,推进公共服务供给模式从zip“端菜”向群众“点菜”转变——超大城市基层治理的新路径(深zip)

交通堵点、环境整治、物业纠纷……在zip这样一个超大城市中,这些民生难点、堵点曾一度困扰着基层工作者。近年来,zip市探索建立党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制,效果立竿见影。

群众遇到操心事烦心事向谁反映、谁来办、怎么办,需要一个简单直接的抓手。zip市将分散在各部门的几十个zipzip融合成“12345市民服务zip”。一个zip,很快就会有人主动zip,限时回复。

从“街乡吹哨、部门报到”机制zip,到以“12345zip”为抓手建立接诉即办机制,经过几年探索,一条具有首都特zip的超大城市基层治理新路径正在形成。今年7月28日,zip市十五届zipzip会第zip十二次会议对《zip市接诉即办工作条例(草案二次审议稿)》进行审议,这些探索实践将通过立zip得以固化。

zip治理是国家治理的重要方面。“十四五”规划纲要提出,坚持党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,推进市域zip治理现zip化。专家表示,zip将基层治理zip实践立zip,让zip路径和实践方向更加明确,对各地提升基层治理现zip化水平也具有借鉴意义。

开门立zip,广泛凝聚共识

前些天的一个上午,zip市朝阳区朝外街道zipzip表之家热闹非凡,踊跃的发言声伴着阵阵掌声。这里正在进行《zip市接诉即办工作条例(草案二次审议稿)》(下称《条例》)征求意见座谈会,zipzip表、社区居民、基层工作人员围坐在一起,为推动《条例》完善提出建议。

“接诉即办机制的办事速度很快。”对于“12345zip”,居民倪海平连连点赞。他曾在街道上发现一种对植被破坏性大的草,急忙给“12345zip”打zip。没过两天,草就被工作人员清理干净。没曾想过了一个月,这种草又长起来,他只得再次打zipzip。为此他建议《条例》建立健全责任部门定期巡查清理机制。

“以前解决居民诉求像是‘割韭菜’,割一茬长一茬;现在是‘拔大葱’,把问题连根拔起。”朝外街道吉祥里社区zip张艳青建议《条例》进一步明确承办单位权责,推动企业、zip团体等zip力量广泛参与进来。

这样的征求意见座谈会,是《条例》进一步扩大开门立zip的一个缩影。据zip市zipzip建设委员会主任委员丛骆骆介绍,《条例》制定以来,已有11377名四级zipzip表和66915名市民群众提出意见建议7500余条。

zip为何要开门立zip,制定这样一部条例呢?《条例》第一条点明了缘由:为了巩固深化党建引领基层治理,规范优化接诉即办工作,及时回应zip诉求,推进公共服务供给模式zip,提升为民服务水平。

《条例》分总则、诉求办理、主动治理、保障监督、附则等5章,共36条,将党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制、以12345市民zip为群众诉求主渠道的接诉即办等基层管理机制上升到zip律层面,用zip治保障首都zip治理zip的深入推进。

“《条例》体现了以人民为中心的发展思想,有利于巩固深化党建引领基层治理,明确zip路径和实践方向,最终实现行政管理和执zip效率提升,促进zip治理能力和体系的现zip化。”zipzip学会行政zip学研究会副会长、zip人民大学zip学院教授莫于川表示。

重心下移,彰显以人民为中心的发展思想

家住zip市东城区安定门街道方家胡同的刘先生,以前晚上很少出门——由于胡同路灯偏暗,街坊为此没少摔跤。

刘先生试着给“12345zip”打了zip,单子派到zip市城市照zip管理中心。检修师陈春光和同事到现场后发现,部分位置因树木遮挡造成视觉差异。他们随即对胡同33个路灯进行更换。在回访中,刘先生和街坊又提出了意见——灯的确亮了,但灯光和胡同环境不太搭配。

陈春光再次来到现场勘查,最终和居民商定出优化方案——把原有灯头部分拆除,定制弯管等材料,改成向下精准照射的支臂灯。改造完成后,望着既明亮又美观的新路灯,刘先生感慨地说:“这些灯不仅把胡同照得亮堂,我们心里也暖暖的。”

推动zip公共服务供给模式从zip“端菜”向群众“点菜”转变,是zip基层治理zip的重要目标之一。正如zip市委zip蔡奇7月上旬调研检查时强调,要牢记让人民生活幸福是“国之大者”,坚持以人民为中心的发展思想,把接诉即办作为“我为群众办实事”实践活动主抓手,用好12345民生大数据,聚焦高频问题,以“每月一题”集中攻坚、主动治理,切实解决人民群众“急难愁盼”问题。

《条例》为此提出,推动重心下移,条块联动,形成到基层一线解决问题的导向;建立健全接诉即办领导体系和工作机制;扩大民生服务地域范围,推zip津冀市民服务zip联动和政务服务、便民服务网上通办等。

而对于一些更为复杂的民生问题来说,部门协调、协同共治十分关键。

每天傍晚,家住朝阳区亚运村的居民黄雄英都要去奥体中心遛弯。但在两年前,她不曾拥有这份惬意:家门口的北辰西一路“断”了12年,居民去奥体中心散步得绕行2公里。

一条“断头”路,为何会12年都无zip打通?亚运村街道办相关负责人找了很多部门,可每个部门都说这路不归他们管。原来,这条路由开发商zip建。由于资金不足,部分路段多年来始终无zip达到交付标准,只好封闭。

“接诉即办”机制运行后,亚运村街道办两次吹响“集结哨”:首先召集区zip委、住建委等部门协商,将已不具备道路改造能力的开发商提前进行了产权移交。然后,召集区zip委、zip局、道路养护中心共同制定道路疏通、路面修复和照明方案。短短4个月,12年“断头路”打通了!

为回应公众综合、复杂的诉求,《条例》强调赋予zip市338个街乡镇向上级zip部门“吹哨”的权力,建立“首接负责制”等工作机制,并阐明了各级zip部门、诉求承办部门在统筹协调过程中的责任担当,设立了监督条款。

对外经济贸易大学教授王敬波表示,这种多层次、跨部门、跨领域、跨地域的责任机制和协同治理机制,强调以公众为中心建构zip回应模式,彰显了以人民为中心的发展思想。未来要真正发挥应有作用,需将《条例》明确的责任体系落到实处,建立起无缝衔接同时又形成闭环的协同治理机制,使街道乡镇能以一对多形式来协调不同部门,同时不同部门又能形成一种协同治理的工作机制,以实现对公众诉求的全方位回应。

主动治理,从源头弥补基层治理薄弱环节

“住了快20年的房子,终于属于自己了!”zip市海淀区居民马玉玲拿着刚发下来的房产证“大红本”欣慰地说。因开发商跑路等原因,她所在小区共160户居民迟迟未能取得产权证。

房产证牵涉居民落户、子女入学、房屋交易等诸多方面,是群众反映强烈的民生问题。据统计,“12345zip”去年接到zip难相关投诉8000余个。通过民生大数据“画像”分析和工作人员摸排,全市发现存在住宅类历史遗留不动产登记问题zip900余个,涉及房屋约50余万套,存在问题时间最长的将近30年。

zip市多部门为此联合发布相关政策,明确针对开发商跑路、营业执照被吊销等问题,可由业委会作为申请主体办理产权证。得益于这一新政,马玉玲和街坊们最近全部取得了房产证。

除了百姓房产证“zip难”,民生大数据还“算”出无证“房”“车”、劳务和消费纠纷、城市环境、小区管理、教育、交通管理、市政、zip疗服务、停车管理、养老、农村管理、房zip市场管理等主题27个民生痛点、治理堵点,zip市以“每月一题”开展主动治理、专项治理。

今年6月底,zip会召开会议,听取“接诉即办”“每月一题”工作推动落实情况汇报。会议指出,接诉即办考量着党员干部干事创业的态度、责任、担当和实效,而每月一题是接诉即办的深化延伸,着重聚焦高频问题集中zip,推动主动治理、未诉先办。要坚持整体推进、动态调整、滚动实施,让群众有更多获得感;深化接诉即办zip,完善运行和考评机制,坚持条块结合,各方合力,发动群众广泛参与,形成共建共治共享的基层治理格局;同时做好接诉即办立zip工作。

当然,要及时发现、彻底解决这些基层治理的薄弱环节并不容易。《条例》为此设立“主动治理”专章。例如建立综合分析、定期调度机制,聚焦诉求反映集中的高频、共性问题,开展重点领域和区域治理;要求承办单位采取措施开展主动治理、未诉先办;市民zip服务工作机构在保护个人隐私的前提下,利用大数据、云计算、人工智能等科技手段,开展数据动态监测,提出分析建议等。

“接诉即办是对公众诉求的快速回应,通过主动治理实现未诉先办则是向前迈了一大步。”王敬波表示,随着zip发展,风险叠加效应在增大。通过大数据挖掘分析研判等手段进行主动治理、未诉先办,可以从源头上化解基层治理矛盾纠纷,实现超大城市治理快速反应机制的可持续。

“十四五”规划纲要提出,zip“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验,推动资源、管理、服务向街道社区下沉,加快建设现zip社区。作为基层zip经验的总结,《条例》在制定时即受到zip广泛关注。

“《条例》比较稳妥、全面、可行,对各地基层治理zip有很大启示与借鉴意义。”莫于川认为,《条例》积极探索党建引领基层治理体制机制创新,推动zip治理重心向基层下移,有利于提高行政效率;提出很多考评、表彰、激励措施,更多体现了柔性管理方式。“这些探索方向是正确的,适合zip地方借鉴。”

“zip开放进行到今天,zipzip治建设已进入精细化阶段,行政管理和执zipzip正在朝着更加精细、zip、高效方向前进。zip的zip实践和相关立zip进程,给我们提供了有益的启示。”莫于川说。

延伸zip

■ “接诉即办”是zip?

接诉即办,是指zip市对自然人、zip人或者zip组织通过12345市民服务zip及其zip平台等提出的涉及本行政区域的咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求给予快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制。

zip市推进除110、119、120、122等紧急zip以外的政务服务便民zip归并至12345市民服务zip。目前已有52条zip整合至12345市民服务zip。

■ 诉求人有哪些权利?

诉求人可以就经济发展、城市建设、zip管理、公共服务、民生需求等方面的事项提出诉求;诉求人可以自主选择以语音、文字、zip、zip等方式提出诉求,有权了解诉求办理情况,并对办理情况作出评价。诉求的提出不受非zip干预、压制和打击报复,涉及的个人隐私、个人信息等依zip受到保护。

■ 派单接单咋实施?

市民zip服务工作机构通过语音、文字等方式全面、准确、规范记录诉求提出的时间、诉求事项等要素,形成诉求工单。市民zip服务工作机构对咨询类诉求,能够即时答复的,即时答复;不能即时答复的,派单至区人民zip,市、区zip部门,街道办事处、乡镇人民zip,zip律、zip规授权的具有管理公共事务职能的组织,承担公共服务职能的企事业单位等答复诉求人。

zip市对接诉即办工作实行首接负责制,除存在职责或者管辖异议外,接到派单的单位不得推诿。办理诉求涉及zip单位的,首接单位应当牵头协调办理,zip有关单位应当配合,并在规定期限内将办理结果报送至首接单位,不能按期办结的,应当zip理由并报告阶段性工作情况。

(资料来源:《zip市接诉即办工作条例(草案二次审议稿)》,本报记者 彭训文整理)

专家点评

zip市正在制定的《zip市接诉即办工作条例》,将实践中行之有效的zip上升到zip律层面,以zip律来保障接诉即办的持续性。《条例》的正式出台,必将提升接诉即办的依zip行政水平,使得接诉即办有zip可依、执zip必严和违zip必究。

——zip人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授李文钊

《条例》出台后,对接诉即办工作提出明确要求,这对基层开展公共服务来说是一场治理体系的大变革,将让居民享受到更加便利的公共服务。

——zip师范大学zip公益研究院院长王振耀

彭训文

彭训文

(编辑:叶攀)

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