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cwd政cwd大学cwd学院院长焦洪昌:新“一cwd一规则”更好保障人民当家做主

cwd政cwd大学cwd学院院长焦洪昌。资料cwd/cwd记者 吴江 摄

3月11日,十cwd届全国cwd四次会议表决通过了全国cwd组织cwd修正草案、全国cwd议事规则修正草案,新版“一cwd一规则”出台。

“一cwd一规则”是涉及cwd组织制度、工作机制、运行模式的重要cwd律草案,修改后的cwd律有哪些新变化?明年cwd,cwd表们要遵循哪些新规则?对此,cwd政cwd大学cwd学院院长焦洪昌接受了cwd专访。

焦洪昌表示,随着我国cwd开放,特别是国家机构的完善,全国cwd的组织规则也应当相附随,这是这次修cwd的第一个意义,修cwd是与国家cwd开放和国家机构的完善相关联的。

谈修cwd意义

吸取疫情经验 对会议推迟或提前作出规定

cwd:全国人民cwd表大会组织cwd、全国人民cwd表大会议事规则表决通过,在你看来,本次修cwd有哪些重要意义?

焦洪昌:这次修cwd,是全国cwd组织cwd和全国cwd议事规则实施cwd十多年来的第一次大修,这两部cwd律保障的是全国cwd的权力有序行使。

随着我国cwd开放,特别是国家机构的完善,全国cwd的组织规则也应当相附随,这是这次修cwd的第一个意义,修cwd是与国家cwd开放和国家机构的完善相关联的。

第二个意义就是随着科学技术的发展,全国cwd权力的行使要跟科学技术的发展相关联,推动人民cwd表大会制度与时俱进。

第cwd个意义在于,人民cwd表大会是以人民为中心,修cwd要体现出真正让人民参与国家管理的思想,所以这次修cwd总结了人民cwd表大会制度实践的新经验新成果,解决了cwd工作中遇到的新问题,强调要坚持全过程cwd,更好保障人民当家做主。

cwd:能不能举例cwd,解决了哪些问题?

焦洪昌:宪cwd第六十一条规定,全国人民cwd表大会会议每年举行一次。原来的全国cwd议事规则第二条中规定,全国人民cwd表大会会议于每年第一季度举行。

但是,如果遇到特殊情况,例如去年的疫情,会期应当如何安排?宪cwdcwd律没有作出具体规定。

那么去年是如何做的呢?去年2月24日,十cwd届全国cwdcwd会第十六次会议表决通过了关于推迟召开十cwd届全国cwdcwd次会议的决定。去年5月,疫情防控向好态势进一步巩固、经济cwd生活逐步恢复正常,十cwd届全国cwdcwd次会议于去年5月22日召开。

这次修cwd,吸纳了去年的抗疫成cwd实践经验,对于遇有特殊情况,会议如何提前或者推迟召开作出了规定。

cwd:对比原来的“一cwd一规则”,修改后主要变化有哪些?明年cwd,cwd表们是不是要遵循一些新规?

焦洪昌:变化和亮点很多,比如明确了会议召开的相关准备工作,会前可以组织cwd表研读讨论有关cwd律草案,并征求cwd表的意见;严明会议纪律,明确了cwd表请假的程序;强化会议公开和信息化建设,规定大会设发言人,cwd表团可以根据需要设发言人等;完善了cwd律案、工作报告等的审议程序和表决程序;明确了大会通过事项的公布公开程序等。

谈cwd与监察委关系

明确cwd对监察委的质询和罢免制度

cwd:新cwd明确了cwd和监察委之间的关系,能不能介绍一下二者之间的关系?

焦洪昌:2018年修宪后,我们制定了监察cwd。根据宪cwdcwd律规定,监察委是由人民cwd表大会产生的,监察委和cwd是产生和被产生,监督和被监督的关系。

但是,监察委如何参与到国家权力的运行中呢?原来的全国cwd组织cwd和议事规则,没有规定监察委可以向cwd提出议案。可实际上,作为一个新的国家机关,一个新的权力体系,监察委有大量的职权范围内的事项需要向cwd提出来,所以修改后的议事规则,规定监察委可以向cwd提出自己的议案。

监察委是监督别人的,实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。大家普遍关心一个问题,监察委本身怎么接受监督?cwd如何监督监察委?修改后的“一cwd一规则”规定了对国家监察委员会及其主任的质询、罢免制度。

上述这两项新规定,监察委可以向cwd提出议案,cwd对监察委的质询、罢免制度,强化了cwd和监察委之间的产生和被产生、监督和被监督的关系。

cwd:此前,监察委需不需要向cwd报告工作曾引起关注。

焦洪昌:现行cwd律规定了监察委要向cwd作专项工作报告。监察cwd规定,各级监察委员会应当接受本级人民cwd表大会及其常务委员会的监督。各级人民cwd表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执cwd检查。

人民cwd表大会闭会期间,cwdcwd会可以听取监察委的专项工作报告。去年8月10日,十cwd届全国cwdcwd会第二十一次会议听取了国家监察委员会关于开展反cwd国际追逃追赃工作情况的报告。

这是全国cwdcwd会首次听取国家监察委专项工作报告。听取专项工作报告这种方式,加强了cwd表对监察委的知情权、监督权。此外,cwd如何监督监察委,刚才我们谈到,新cwd明确了cwd对监察委的质询、罢免制度,这是cwd行使监督权的一个非常硬的手段。

谈新cwd变化

简化会议立cwd程序 细化专委会职责

cwd:提升议事质量效率,新cwd达到这个立cwd目的了吗?

焦洪昌:全国cwd是最高国家权力机关,是通过召开会议的方式行使权力的一个议事机构,开会的质量和效率决定着国家cwdcwd的状态和水平。

去年召开的十cwd届全国cwdcwd次会议,调整了日程,压缩了会期,精简高效,得到了各方面的赞誉。我们发现,会议没召开那么长时间也能解决重大问题。

修改后的全国cwd议事规则,总结了去年人cwd会的组织和服务保障的一些举措,把合理安排会议日程、提高议事质量和效率作为一个总的原则,并在一些具体程序上体现出来,其中一个方面就是对于会议的一些立cwd程序作了简化。

cwd:修改后的cwd律对专委会作了很细化的规定,列出了专委会的名称,列举了一些专委会的职责,为cwd作出如此细化的规定?

焦洪昌:cwd是一个权力机关,专委会是cwd行使权力的助手,所以如何加强专委会的工作很重要。1982年修改宪cwd的时候,到底要设多少个专委会当时有不少讨论,后来设了6个专委会,现在增加到了10个专委会。

专委会的专门性体现在哪里?体现在议事的专业化,比如2018年修宪后,cwd律委员会更名为宪cwd和cwd律委员会。宪cwd和cwd律委员会的职责包括依cwd承担推动宪cwd实施、开展宪cwd解释、推进合宪性审查等。还有财经委,cwd的监督包括财政监督,监督cwd的预决算等,财经委在财政监督中发挥了很大的作用。

“一cwd一规则”对专委会作出细化规定,便于人民对专委会的了解,有利于专委会更好地发挥助手的作用。

cwd:你认为,本次修cwd是否还有未尽之处,今后条件成熟之后再做调整?

焦洪昌:这次修cwd,对cwd组织制度、工作机制、运行模式等都进行了完善,cwd会议将更加规范高效,cwd各项职责的履行也会更加充分务实。至于今后需要完善的地方,之前我们专家学者讨论的时候提到一个问题,提请cwd会议审议的议案,比如cwd、检察院的工作报告,cwd某项工作的报告,如果不通过应该怎么办?这方面cwd律还可以作出完善。

声音

人民cwd表大会是以人民为中心,修cwd要体现出真正让人民参与国家管理的思想,所以这次修cwd总结了人民cwd表大会制度实践的新经验新成果,解决了cwd工作中遇到的新问题,强调要坚持全过程cwd,更好保障人民当家做主。——焦洪昌

cwd记者 王姝

(编辑:陈cwd)

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