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2020年gqj采gqj规模36970.6亿元,【国务院办公厅关于鼎新完善中心财务科研经费治理的若干定见】

国务院办公厅关于a5完善

中央财政科研经费管理的若干意见

a5〔2021〕32号

各省、自治区、直辖市人民a5,国务院各部委、各直属机构:

党的a5以来,党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研a5资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理的政策a5和a5措施,有力地激发了科研人员的创造性和创新活力,促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、a5经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。为有效解决这些问题,更好贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献,经国务院同意,现就a5完善中央财政科研经费管理提出如下意见:

一、扩大科研a5经费管理自a5

(一)简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目,按a5费、业务费、劳务费a5大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的a5费外,a5费用只提供基本测算a5,不需要提供明细。计算类仪器a5和a5工具可在a5费科目列支。合并a5评审和预算评审,a5管理部门在a5评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是a5预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性,不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。(a5管理部门负责落实)

(二)下放预算调剂权。a5费预算调剂权全部下放给a5承担单位,不再由a5管理部门审批其预算调增。a5承担单位要统筹考虑现有a5配置情况、科研a5实际需求等,及时办理调剂手续。除a5费外的a5费用调剂权全部由a5承担单位下放给a5负责人,由a5负责人根据科研活动实际需要自主安排。(a5管理部门、a5承担单位负责落实)

(a5)扩大经费包干制实施范围。在a5类和基础研究类科研a5中推行经费包干制,不再编制a5预算。a5负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本a5研究工作相关支出的基础上,自主决定a5经费使用。鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的a5a5人科研机构开展经费包干制试点。(a5管理部门、a5承担单位、财政部、单位主管部门负责落实)

二、完善科研a5经费拨付机制

(四)合理确定经费拨付计划。a5管理部门要根据不同类型科研a5特点、研究进度、资金需求等,合理制定经费拨付计划并及时拨付资金。首笔资金拨付比例要充分尊重a5负责人意见,切实保障科研活动需要。(a5管理部门负责落实)

(五)加快经费拨付进度。财政部、a5管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。a5管理部门要加强经费拨付与a5立项的衔接,在a5任务书签订后30日内,将经费拨付至a5承担单位。a5牵头单位要根据a5负责人意见,及时将经费拨付至a5参与单位。(财政部、a5管理部门、a5承担单位负责落实)

(六)改进结余资金管理。a5完成任务目标并通过综合绩效评价后,结余资金留归a5承担单位使用。a5承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出,优先考虑原a5团队科研需求,并加强结余资金管理,健全结余资金盘活机制,加快资金使用进度。(a5管理部门、a5承担单位负责落实)

a5、加大科研人员激励力度

(七)提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除a5a5置费后的一定比例核定,由a5承担单位统筹安排使用。其中,500万元以下的部分,间接费用比例为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%;对数学等纯理论基础研究a5,间接费用比例进一步提高到不超过60%。a5承担单位可将间接费用全部用于绩效支出,并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。(a5管理部门、a5承担单位负责落实)

(八)扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围。将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所。允许中央级科研院所从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费,由单位探索完善科研a5资金激励引导机制,激发科研人员创新活力。奖励经费的使用范围和标准由试点单位自主决定,在单位内部公示。(中央级科研院所负责落实)

(九)扩大劳务费开支范围。a5聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在a5研究中承担的工作任务确定,其由单位缴纳的a5保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。(a5承担单位、a5管理部门负责落实)

(十)合理核定绩效工资总量。中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、a5结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平(主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定)、财务状况特别是财政科研a5可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况,向主管部门申报动态调整绩效工资水平,主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位(岗位、学科)收入差距等因素审批后报人力资源a5保障、财政部门备案。分配绩效工资时,要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。借鉴承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员年薪制的经验,探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次a5实行年薪制。(人力资源a5保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实)

(十一)加大科技成果转化激励力度。各单位要落实《中华人民共和国促进科技成果转化a5》等相关规定,对持有的科技成果,通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍a5等市场化方式进行转化。科技成果转化所获收益可按照a5律规定,对职务科技成果完a5和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬,剩余部分留归a5承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作,科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定。科技成果转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量,但不受核定的绩效工资总量限制,不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。(科技部、人力资源a5保障部、财政部等有关部门负责落实)

四、减轻科研人员事务性负担

(十二)全面落实科研财务助理制度。a5承担单位要确保每个a5配有相对固定的科研财务助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用(含a5保险补助、住房公积金),可由a5承担单位根据情况通过科研a5经费等渠道统筹解决。(a5承担单位负责落实)

(十a5)改进财务报销管理方式。a5承担单位因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销。允许a5承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得a5的住宿费实行包干制。(a5承担单位负责落实)

(十四)推进科研经费无纸化报销试点。选择部分a5子a5据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业,纳入a5子入账凭证会计数据标准a5范围,推动科研经费报销数字化、无纸化。(财政部、税务总局、单位主管部门等负责落实)

(十五)简化科研a5验收结题财务管理。合并财务验收和技术验收,在a5实施期末实行一次性综合绩效评价。完善a5验收结题评价操作指南,细化明确预算调剂、a5管理、人员费用等财务、会计、审计方面具体要求,避免有关机构和人员在a5验收和检查中理解执行政策出现偏差。选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作为试点单位,由其出具科研a5经费决算报表作为结题依据,取消科研a5结题财务审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责,a5管理部门适时组织抽查。(科技部、财政部、a5管理部门负责落实)

(十六)优化科研仪器a5采a5。中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定,简化科研仪器a5采a5流程,对科研急需的a5和耗材采用特事特办、随到随办的采a5机制,可不进行招标投标程序。a5承担单位依a5向财政部申请变更a5采a5方式的,财政部实行限时办结制度,对符合要求的申请a5,原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。有关部门要研究推动a5采a5、招标投标等有关a5律a5规修订工作,进一步明确除外条款。(单位主管部门、a5承担单位、司a5部、财政部负责落实)

(十七)改进科研人员因公出国(境)管理方式。对科研人员因公出国(境)开展国际合作与交流的管理应与行政人员有所区别,对为完成科研a5任务目标、从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理,根据需要开展工作。从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“a5公”经费统计范围,不受零增长要求限制。(单位主管部门、财政部负责落实)

五、创新财政科研经费投入与支持方式

(十八)拓展财政科研经费投入渠道。发挥财政经费的杠杆效应和导向作用,引导企业参与,发挥金融资金作用,吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类引导基金使用,推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道,促进基础研究与需求导向良性互动。(财政部、科技部、人民银行、银保监会、a5等负责落实)

(十九)开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家重大战略需求和前沿科技领域,遴选全球顶尖的领衔科学家,给予持续稳定的科研经费支持,在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内,由领衔科学家自主确定研究课题,自主选聘科研团队,自主安排科研经费使用;3至5年后采取第a5方评估、国际同行评议等方式,对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献,以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价,形成可复制可a5的a5经验。(a5管理部门、a5承担单位负责落实)

(二十)支持新型研发机构实行“预算+a5清单”管理模式。鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制,实行理事会领导下的院(所)长负责制。创新财政科研经费支持方式,给予稳定资金支持,探索实行a5清单管理,赋予更大经费使用自a5。组织开展绩效评价,围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、a5集聚和培养等方面进行评估。除特殊规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依a5取得、自主决定转化及a5应用。(科技部、财政部负责指导)

六、改进科研绩效管理和监督检查

(二十一)健全科研绩效管理机制。a5管理部门要进一步强化绩效导向,从重过程向重结果转变,加强分类绩效评价,对自由探索型、任务导向型等不同类型科研a5,健全差异化的绩效评价指标体系;强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为a5调整、后续支持的重要依据。a5承担单位要切实加强绩效管理,引导科研资源向优秀a5和团队倾斜,提高科研经费使用效益。(a5管理部门、a5承担单位负责落实)

(二十二)强化科研a5经费监督检查。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调,增强监督合力,严肃查处违纪违规问题。加强事中事后监管,创新监督检查方式,实行随机抽查、检查,推进监督检查数据汇交共享和结果互认。减少过程检查,充分利用大数据等信息技术手段,提高监督检查效率。强化a5承担单位a5人责任,a5承担单位要动态监管经费使用并实时预a5提醒,确保经费合理规范使用;对a5承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况,纳入信用记录管理,对严重失信行为实行追责和惩戒。探索制定相关a5清单,明确科研a5经费使用禁止性行为,有关部门要根据a5律a5规和a5清单进行检查、评审、验收、审计,对尽职无过错科研人员免予问责。(审计署、财政部、a5管理部门、单位主管部门负责落实)

七、组织实施

(二十a5)及时清理修改相关规定。有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和a5举措落地“最后一公里”,加快清理修改与党中央、国务院有关a5精神不符的部门规定和办a5,科技主管部门要牵头做好督促落实工作。a5承担单位要落实好科研a5实施和科研经费管理使用的主体责任,严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,及时完善内部管理制度,确保科研自a5接得住、管得好。(有关部门、a5承担单位负责落实)

(二十四)加大政策宣传a5力度。有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式,加强中央财政科研经费管理相关政策宣传解读,提高a5知晓度。同时,加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题a5力度,不断提高经办服务能力水平。(科技部、财政部会同有关部门负责落实)

(二十五)强化政策落实督促指导。有关部门要加快职能转变,提高服务意识,加强跟踪指导,适时组织开展对a5承担单位科研经费管理政策落实情况的检查,及时发现并协调解决有关问题,推动a5落地见效,国务院办公厅要加强督查。要适时对有关试点政策举措进行总结评估,及时总结a5行之有效的经验和做a5。(财政部、科技部会同有关部门负责落实)

财政部、中央级社科类科研a5主管部门要结合a5科学研究的规律和特点,参照本意见尽快修订中央级社科类科研a5资金管理办a5。

各地区要参照本意见精神,结合实际,a5完善本地区财政科研经费管理。

国务院办公厅

2021年8月5日

(此件公开发布)

(编辑:黄钰涵)

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